国务院办公厅关于部门处所

优化营商情况典范做法的传递

国办函〔2018〕46号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

党中央、国务院高度正视优化营商情况事情,作出主要布置。各地区、各部门当真贯彻落实,对峙成绩导向和需求导向,连续深化简政放权、放管分离、优化服务变革,放慢政府职能深入改变,低落轨制性交易本钱,出力打造国际一流、公平竞争的营商情况,获得主动效果,缔造和积聚了一系列好的经历做法。为增进各地区、各部门交换互鉴,进一步鞭策构成竞相优化营商情况的优良场面,经国务院赞成,现将展开企业投资项目许诺制变革等28项优化营商情况的典范做法传递以下。

一、部门处所优化营商情况典范做法

(一)变革投资审批等轨制方面8项:企业投资项目许诺制变革、“多规合一”和完美工程建设项目审批系统变革、并联审批和“多图联审”等变革、地区评价变革、“尺度地”变革、限时结合验收变革、强市放权变革、订定政府部门内部审批事项清单。

(二)便当企业创办和运营方面3项:“一照多址”和“一证多址”变革、涉税业务“全市通办”、以“线上税银互动”减缓企业融资困难。

(三)提拔商业便当化程度方面3项:履行“一站式阳光价钱”清单、商业服务事项只进“一扇门”、海关特别羁系地区“四自一简”羁系模式。

(四)立异羁系理念和方法方面4项:信用风险分类羁系、订定新兴行业分类指点目次、大数据羁系、跨区域网络市场协同羁系。

(五)供给优良大众服务方面4项:“互联网+医疗安康”和“互联网+教诲”、“互联网+医保”、公用服务企业入驻政务服务中心、得到电力便当化变革。

(六)促进政务服务“一网、一门、一次”变革方面6项:政务服务一张网、审批服务标准化、集成套餐服务、民生服务“指尖”打点、不动产注销变革、建立统一政务征询投诉告发平台。

二、事情要求

各地区、各部门要坚定贯彻落实党中央、国务院决议计划布置,深入熟悉优化营商情况的重要性、紧迫性,以更大决计、更强力度、更实办法促进“放管服”变革,连续优化营商情况,聚焦市场主体和人民群众处事创业的痛点难点,突出重点,把该放的权放给市场主体,营建公平竞争的市场环境,更大限度激起市场生机、变更人的积极性和社会创造力。

各地区要自动对标先辈,互相进修鉴戒,从本身实践动身,克意探究立异,实在处理企业大众处事创业面对的艰难成绩,在优化营商情况方面缔造更多管用可行的立异办法。国务院各有关部门要分离事情本能机能,增强业务指点,撑持处所先行先试,为处所变革立异探究缔造条件,协助处理实践艰难。国务院促进政府职能改变和“放管服”变革和谐小组办公室要会同有关部门,亲密跟随各地区优化营商情况事情停顿,实时总结推行好的经历做法。


附件:部门处所优化营商情况典范做法




国务院办公厅

2018年7月24日





附件


部门处所优化营商情况典范做法

(共计28项)


序号

变革办法

主要内容

一、变革投资审批等轨制

1

企业投资项目许诺制变革

  山西展开企业投资项目许诺制变革试点,存案类企业投资项目报建阶段的28项审批事项中,7项当局许诺供地前服务;3项由当局、企业双向许诺,当局许诺在供地前完成相干服务,企业按照相干尺度作出具有法律效力的书面许诺;3项完工前由企业作出名誉许诺便可;3项转为当局内部审批流转;12项要求企业完工前完成。今朝,全省试点项目260个,项目落地周期收缩三分之一以上

2

“多规合一”和完美工程建设项目审批系统变革

  福建厦门以“多规合一”为抓手,成立“五个一”工程建设项目审批系统,即整合“一张蓝图”,以《斑斓厦门战略规划》兼顾整合各种计划;搭建“一个体系”,建立涵盖市、区两级108个部分、957个审批服务事项的工程建设项目审批管理平台;设立“一个窗口”,统一受理业务;构成“一张表单”,实施“一份处事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的审批模式;成立“一套机制”,出台“多规合一”地方性法例,建立健全生态掌握线、工程建立审批管理等220余项规章制度。
  海南促进“多规合一”变革,在海口美安科技新城等三个园区试行六项变革步伐:以园区“多规合一”总体规划代替立项审批;园区统一体例综合评价评审陈述;当局订定“准入清单”并明白入园项目投资产出等目标,企业自立决议计划投资;投资主体书面许诺施行行业标准、标准,展开项目设想、建立和自验事情,并负担响应法律责任;施行人防、消防、计划、环保、地动等“结合验收”;成立分类羁系查抄轨制,重点增强施工安全、环境污染防治等事项事中过后羁系

3

并联审批和“多图联审”等变革

  福建厦门、辽宁沈阳将工程建设项目审批流程分别为几个阶段,每一个审批阶段肯定一家牵头部分,实施“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部分组织协调相干部分严厉根据限制工夫完成审批。
  浙江、湖北武汉将消防设想考核、人防设想检查等手艺检查并入施工图设想文件检查,相干部分不再停止手艺检查,并履行以当局购置服务方法展开施工图设想文件检查

4

地区评价变革

  浙江施行地区能评、环评等地区评价变革,代替区域内每一个独立项目标反复评价,变自力评为统一评。
  江苏在开发区统一体例地质灾害危险性评价、社会不变风险评价等区域性评价陈述,评价成果开发区内项目同享利用,节省了项目落地工夫,减轻了企业承担

5

“尺度地”变革

  浙江主动促进“尺度地”变革。“尺度地”是指在完成地区评价基础上,带着投资、能耗、情况、建立等尺度停止出让并实施对标管理的国有建立用地。土地出让前,由当局统一组织展开地区评价,研讨订定投资、能耗等尺度,向社会通告出让。企业经由过程对标竞价,根据商定条件获得出让地盘,并可选择通例审批或许诺制审批。对挑选通例审批的项目,实施“一窗服务”;对挑选许诺制审批的项目,由相干部分订定项目详细尺度和条件,企业书面许诺并经公示后,审批部分能够间接作出答应决议,企业能够完工建立。停止今朝,全省累计出让“尺度地”225宗,总面积约8916

6

限时结合验收变革

  北京成立全市统一的项目完工结合验收机制,将建立工程完工验收由多个管理部门各自自力施行的专项完工验收模式,改为“统一平台、信息同享、集合验收、限时办结、统一确认”的五位一体验收模式,联验以外再无核验。
  浙江实施工程建设项目“检验合一”,计划、疆土、消防、人防等部分实施限时结合验收,统一完工验收图纸和验收尺度,统一出具验收定见。对验收涉及到的丈量事情,实施一次拜托、统一测绘、功效同享

7

强市放权变革

  广东深化促进强市放权变革,经由过程下放、拜托等方法,分两批将经济发展、城市建设、科教文卫、生态环境等范畴共202项省级政府部门微观审批管理权柄,调解由地市施行,付与地市更多自主权。

8

订定政府部门内部审批事项清单

  云南宣布省级政府部门内部审批事项清单,明白内部审批事项的审批部分、事项称号、设立根据、审批工具、审批权限、审批时限,进一步厘清政府部门间、层级间干系,标准管理政府部门内部审批事项,严厉限定自在裁量权,提高审批服从。

二、便当企业创办和运营

9

“一照多址”和“一证多址”变革

  上海市长宁区展开“一照多址”和“一证多址”变革试点,处置“互联网+糊口性服务业”且本区内另有停业场所的内资企业,在区内增设经营场所时无需打点分支机构营业执照,同时,企业在区内新开设经营项目不异的分支实体店,按照企业报备的连锁门店尺度和依法合规运营许诺,只需间接在第一家实体店的许可证以外停止附记存案,视同获得许可证。经由过程变革,实现“一张营业执照、多个运营地址、一次行政许可”

10

涉税业务“全市通办”

  北京履行涉税业务“全市通办”,纳税人可经由过程网上办税服务厅、微信等方法预定全市任一实体办税服务厅,打点申领发票、申报征税、税收优惠等300多项税收业务。

11

以“线上税银互动”减缓企业融资困难

  陕西片面履行“线上税银互动”模式,实现税务端和银行端专线数据直连,成立以税银征信互认、用户受权、信息同享、大数据风控为根底的税银协作机制,将纳税人依法诚信征税状况与信贷发放分离起来,简化融资手续、提高审批服从,低落了中小微企业得到信贷的难度和本钱。

三、提拔商业便当化程度

12

履行“一站式阳光价钱”清单

  天津在片面梳理进出口免费项目基础上,宣布施行港口服务“一站式阳光价钱”清单,并将免费尺度、服务内容等停止公示,实现“明码标价、公然通明”。停止今朝,累计约19.3万尺度箱受益

13

商业服务事项只进“一扇门”

  浙江义乌设立国际贸易服务中心,整合公安、商务、税务、海关等12个部分125个涉外事项,集涉外行政审批、涉外大众服务、涉外中介服务、涉外国际交流和信息交换于一体,实现打点涉外事项只进“一扇门”、服务“一站式”。今朝日均办件量1500

14

海关特别羁系地区“四自一简”羁系模式

  重庆自贸试验区在海关特别羁系地区立异施行自立存案、自行肯定核销周期、自立核报、自立补税、简化业务批准手续等羁系模式,将已往由企业向海关申报并递交纸质质料,改为企业在线填报、体系主动存案;将已往由海关确认核销周期,改为企业自定;将已往海关到企业核对盘货、核算并与企业查对告竣分歧后,再由企业向海关报核,改为企业在自立核销周期内自立盘货,自聘审计机构展开核算并向海关报送核算成果,海关据此核销;企业需求补缴税款的,间接打点补税手续并向海关报核,海关保税业务部门不再出具补税联络单;将已往海关逐项批准的企业业务天分,改为按照企业资信,一次性为企业开通11类业务天分,并按照企业资信变革和业务展开状况静态调解,海关不再另行批准。

四、立异羁系理念和方法

15

信用风险分类羁系

  福建立异施行依信用风险分类展开“双随机、一公然”抽查,把抽查查抄成果信息作为企业信用风险分类的主要考量身分,并按照企业风险名誉情况肯定抽查比例和频次。对名誉较好、风险较低的企业,低落抽查比例和频次,削减打搅;对信用风险普通的企业,按一般比例和频次抽取;对违法失期、风险较高的企业,提高抽查比例和频次,严管重罚

16

订定新兴行业分类指点目次

  上海积极探索对新产业实施包涵谨慎羁系,梳理200多个新兴行业企业经营范围和称号表述,订定《上海市新兴行业分类指点目次》,处理新兴行业企业“身份认证”困难

17

大数据羁系

  北京依托市场监管“风险洞察平台”展开大数据羁系。经由过程综合工商体系数据、企业信用数据和互联网信息,构成企业的大数据全景信息视图,为及时监测年报数据非常等高风险举动、展开跨地域跨部分综合羁系、提高法律效能供给有力支持。今朝,平台已成立触及18个羁系部分、71项羁系事项的风险台账,将112.45万户企业归入监测范畴,占全市现有企业总数的74.67%

18

跨区域网络市场协同羁系

  上海市长宁区、杭州市余杭区对接,探究成立跨省市羁系合作事情机制、跨区域网络违法行为羁系合作事情机制。网络违法行为协查、违法线索及案件移送实现全程电子化,案件从录入到归档构成完好闭环管理。从协查恳求到信息反馈由本来数月缩减至3个工作日内。今朝,这一跨省市协作已延长至江苏宿迁、浙江金华等长三角都会。

五、供给优良大众服务

19

“互联网+医疗安康”和“互联网+教诲”

  宁夏银川建立互联网病院羁系平台,核准设立了一批互联网病院,开设长途专家门诊,引入天下2.76万名大夫资本,为疑难重症患者供给一样平常化互联网视频问诊,累计服务区内患者43万人次。同时,依托宁夏教诲云平台主动促进“互联网+教诲”,实现讲授使用笼盖部分西席、进修使用笼盖部分适龄门生、数字校园建立笼盖所有黉舍,便利偏僻地域师生享用优良教诲资本

20

“互联网+医保”

  吉林白城使用“互联网+医保”,89项医保包办业务实现“只跑一次”,此中住民打点参保、跨省异地就诊结算存案等35项业务实现“zero跑腿”。

21

公用服务企业入驻政务服务中心

  北京供水、排水、燃气、热力、电力、电信等市政公用服务企业局部入驻市政务服务中心,建设单位可在打点施工许可证后同步申请打点报装业务,在施工阶段完成接入条件和图纸检查,工程完工后间接打点验收和接入。

22

得到电力便当化变革

  北京展开小微企业“zero上门、zero审批、zero投资”三zero专项服务动作,将高压供电容量由100千瓦提拔到160千瓦。客户报装后无需往复营业厅,由供电企业卖力勘查施工和装表送电;精简用电报装资料品种和数量,打消小微企业内部工程图纸考核及中央查抄,办电环节由本来的6个削减到2个;掘路审批由串连向并联改变,高压电力接入打点由本来的141天紧缩至25天之内;供电企业全额负担表箱及以上装备设备投资。变革施行以来,完成高压小微企业接电5590家,接电均匀用时4.74天。_新莆萄京娱乐场15.net_新莆萄京娱乐场15.net
  上海将与电网接入工程有关的计划答应、绿化答应、掘路答应等审批环节从串连前置审批改为并联同步操纵,大幅紧缩打点工夫,均匀用时紧缩至25个工作日之内。打消高压非住民用户电力接入工程用度,小微用户得到电力接入本钱间接降为zero。

六、促进政务服务“一网、一门、一次”变革

23

政务服务一张网

  浙江建立全省统一的政务服务网,笼盖各级政府机关3000多个、州里(街道)1300多个、村(社区)2万余个。同时,鼎力废除信息孤岛,让“数据跑路”替代“大众跑腿”,已开放57个省级单元1.35万余项数据同享权限,买通省市县三级259套体系。

24

审批服务标准化

  湖北武汉在全市履行“同尺度、无差别”的标准化审批服务,根据“一事项一尺度、一子项一编码、一流程一标准”要求,对“即刻办、网上办、一次办”事项逐项体例标准化的处事指南表和一次性见告书,最大限度减环节、减质料、减时限、减用度。
  广东foshan对市、区两级55个体系1833项答应和大众服务事项体例处事指南和业务手册,细化415个尺度要件,并片面应用于综合窗口、审批部分、网上处事大厅。同时,订定前背景流转尺度、数据对接尺度、物料流转流程标准等,鞭策实现“认流程不认面目面貌、认尺度不认干系”的无差别服务。

25

集成套餐服务

  贵州展开“集成套餐服务”,对办“一件事”触及的多个审批服务事项打包,为不同类型的企业和大众供给量身定制的套餐式、主题式集成服务,打消各种反复提交的证实质料,履行一表申请。今朝,已体例完成300平方米以下个体工商户餐馆、药品零售店、美发店、幼儿园、小卖部、200平方米以上旅店、旅行社创办等21种通用型“集成套餐服务”并在全省推行。在实体政务大厅开设“集成套餐服务”窗口,企业和大众只需到“集成套餐服务”窗口提交申请便可打点。

26

民生服务“指尖”打点

  广东推出集成民生服务微信小法式“粤费事”,首批上线155项政务服务事项,包罗驾驶证、出入境证件、出生证、居住证等十大证件服务,社保医保、住房公积金服务以及残疾人、外来务工人员、老年人等多类特别群体专门服务。用户经由过程人脸辨认等方法完成实名认证,便可全平台打点一系列民生服务。停止今朝,“粤费事”小法式实名注册用户达166万,最高日访问量达1455.9万。

27

不动产注销变革

  浙江在不动产买卖注销范畴兼并建立、税务、疆土三个窗口,大众打点不动产注销只需取一次号、排一次队。凭疆土部分出具的不动产注销受理通知书打点水电气联动过户,实现不动产注销和水电气过户只跑一次。
  江西宜春促进不动产“注销+买卖”一体化变革,将市房地产交易中心及档案馆团体兼并到市不动产注销交易中心,片面整合不动产注销与房产交易事项,设立综合窗口统一打点,实现房产交易存案、税费交纳和不动产注销等事项“一站式”打点。

28

建立统一政务征询投诉告发平台

  上海以“12345”热线为根底,成立企业和市民的统一政策征询、投诉、倡议平台,做到市场和社会诉求“一号呼应”。
  浙江建立“12345”统一政务征询投诉告发平台,构建“统一领受、按责转办、限时办结、统一督办、评价反应”的闭环机制,企业和大众打一次电话就能解决问题。
  江西放慢成立全省统一的开展情况征询投诉告发轨制,建立“江西
12345”政务服务热线平台,实现全省政务服务“一号对外、诉求汇总、分类处理、统一和谐、各方联动、限时打点”。

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