国务院办公厅关于印发天下深化

“放管服”变革改变政府职能电视电话会议

重点使命合作计划的告诉

国办发〔2018〕79号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《天下深化“放管服”变革改变政府职能电视电话会议重点使命合作计划》曾经国务院赞成,现印发给你们,请结合实际当真贯彻落实。





国务院办公厅

2018年8月5日






天下深化“放管服”变革改变政府职能

电视电话会议重点使命合作计划


党中央、国务院高度正视改变政府职能,把“放管服”变革作为片面深化改革的重要内容,连续加以促进。李克强总理在天下深化“放管服”变革改变政府职能电视电话会议上作了重要讲话,布置深化“放管服”变革,放慢政府职能深入改变,优化开展情况,最大限度激起市场生机。为确保集会肯定的重点使命落到实处,现订定以下合作计划。

一、使命合作

(一)以简政放权放出生机和动力。

1.对现有审批和答应事项要一一深化论证,除干系国家安全和严重公共利益等的项目外,能打消的坚定打消,能下放的尽快下放,市场机制能有用调理的经济活动不再保存审批和答应。对一些以存案、注销、行政确认、征求意见等为名的变相审批和答应事项,要尽快加以整改。(国务院审改办牵头,各地区、各部门卖力)

次要步伐:

(1)2018年第三季度对现有1300多项行政许可事项(包罗国务院部分行政许可事项和中央指定处所施行行政许可事项)停止一次片面摸底清算。(国务院审改办牵头,各部门卖力)

(2)连续精简行政许可事项,成熟一批、推出一批。2018年再取消部门行政许可等事项,2020年末前根本实现行政许可事项“应放尽放”。(国务院审改办牵头,各部门卖力)

(3)2018年在天下启动变相审批和答应自查整改事情,坚定避免以存案、注销、行政确认、征求意见等为名行审批和答应之实,消弭审批和答应的“灰色地带”。(国务院审改办牵头,各地区、各部门卖力)

2.进一步紧缩企业创办工夫,减并工商、税务、刻章、社保等流程,将银行开户批准改为存案,来岁上半年企业创办工夫紧缩到8.5个工作日之内,五年内紧缩到5个工作日之内。(市场监管总局牵头,公安部、人力资源社会保障部、人民银行、税务总局等国务院相干部分以及各地区按职责合作卖力)

次要步伐:

(1)简化企业注销法式,将公章刻制存案归入“多证合一”,紧缩申领发票工夫,各级社保包办机构不再零丁核发社会保险注销证。2018年末前各直辖市、计划单列市、副省级都会和省会都会将企业创办工夫紧缩一半以上至8.5个工作日之内,其他地方也要主动压减企业创办工夫,2019年上半年在天下实现上述目的,五年内紧缩到5个工作日之内。鼎力推行电子营业执照使用。(市场监管总局牵头,公安部、人力资源社会保障部、税务总局等国务院相干部分以及各地区按职责合作卖力)

(2)优化企业银行开户服务,2018年末前完成打消企业银行开户行政许可试点,2019年订正《人民币银行结算账户管理办法》及相干配套轨制。尽快在全国范围内将银行开户批准改为存案。(人民银行卖力)

3.2018年要在天下推开“证照别离”变革,重点是“照后减证”,能打消审批的予以打消,有些可改为存案、见告许诺;对临时不具有条件打消的,要经由过程“多证合一”等方法优化服务。(市场监管总局、司法部牵头,国务院相干部分按职责合作卖力)

次要步伐:

(1)2018年末前,对第一批涉企行政审批事项根据间接打消审批、审批改为存案、实施见告许诺制、优化准入服务等4种方法在天下推开施行“证照别离”变革。(市场监管总局、国务院审改办、司法部牵头,国务院相干部分按职责合作卖力)

(2)逐渐鞭策削减涉企行政审批事项,实现对所有触及市场准入的行政审批事项根据“证照别离”变革模式停止分类管理。(国务院审改办、市场监管总局、司法部牵头,国务院相干部分按职责合作卖力)

(3)增强事中过后羁系,成立部分间信息同享、协同羁系和结合赏罚机制,构成全过程羁系系统。(市场监管总局、国务院审改办、开展变革委、司法部牵头,国务院相干部分按职责合作卖力)

(4)对天下统一的“多证合一”变革涉企证照事项实施静态管理,将目次之外契合整合要求的证照事项分期分批归入“多证合一”变革范畴。进一步增强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的承认和利用。(市场监管总局牵头,国务院相干部分按职责合作卖力)

4.履行市场主体浅易登记变革。(市场监管总局牵头,税务总局、人力资源社会保障部等国务院相干部分按职责合作卖力)

次要步伐:

(1)2018年末行进一步拓展企业浅易登记适用范围,增长非上市股份有限公司、有限责任公司分支机构等企业类型,试点进一步紧缩企业浅易登记通告工夫。(市场监管总局卖力)

(2)2018年末前展开市场主体强迫退出事情试点,逐渐扩大试点范畴。(市场监管总局卖力)

(3)简化优化登记业务流程,对没有拖欠社会保险用度且不存在职工参保干系的企业,社保部分实时反应“登记无异议”定见,同步停止社会保险注销登记。(市场监管总局、人力资源社会保障部卖力)

(4)增强市场监管部分和税务部分浅易登记业务协同,在企业浅易登记通告前,设置企业清税提醒;对有未办结涉税事项的企业,税务部分应在通告期届满越日提出贰言。(市场监管总局、税务总局卖力)

5.深化工业产品消费许可证制度改革,片面清算各种答应,放慢向产品认证改变;标准和完美现行产品认证轨制,与国际通行法子接轨。(市场监管总局卖力)

次要步伐:

(1)2018年将实施工业产品消费许可证管理的38类产品压减三分之一以上,取证工夫从均匀22个工作日紧缩至均匀9个工作日。2019年将实施工业产品消费许可证管理的产物进一步压减至15类阁下。(市场监管总局卖力)

(2)2019年以玩具产物为试点,对强制性产品认证施行法例式目次管理。鞭策以产物用处、利用情况、消耗人群和原材料特性等手艺法例式定性形貌代替产物枚举方法界说国外强制性产品认证(CCC)产物范畴。(市场监管总局卖力)

6.深化商标注册、专利申请等便当化变革,五年内将商标注册检查工夫紧缩到4个月之内,发明专利检查周期压减三分之一,其中高代价专利检查周期压减一半。(知识产权局卖力)

次要步伐:

(1)大幅收缩商标注册周期,2018年末前向社会公然商标数据库,将商标注册检查周期紧缩至6个月,2019年末行进一步紧缩至5个月,五年内紧缩至4个月之内。(知识产权局卖力)

(2)2018年末前高代价专利检查周期压减10%以上,2019年末前消减发明专利检查积存10万件,高代价专利检查周期压减30%以上,五年内发明专利检查周期压减三分之一,其中高代价专利检查周期压减一半。(知识产权局卖力)

7.促进投资项目审批变革。进一步清算精简审批、批准等事项。放慢投资项目许诺制变革。(开展变革委牵头,国务院相干部分按职责合作卖力)

次要步伐:

(1)分类清算投资项目审批事项,构造展开投资审批事项清单化、标准化事情,标准审批施行方法,统一宣布投资项目审批事项清单。(开展变革委卖力)

(2)鼎力履行结合评审和企业投资项目许诺制。促进投资项目综合性征询和工程全过程征询变革,优化整合审批前的评价评价环节。(开展变革委牵头,国务院相干部分按职责合作卖力)

(3)促进天下投资项目在线审批羁系平台一体化,放慢项目审批管理服务“一网通办”。(开展变革委卖力)

8.优化项目报建审批流程。五年内工程建设项目从立项到完工验收全流程审批工夫压减一半。履行结合审批、多图联审等方法。处理审批前评价耗时长成绩,实时静态订正评价手艺导则,公道简化陈述体例要求。主动推行“地区评价”。(住房城乡建设部牵头,各地区、国务院相干部分按职责合作卖力)

次要步伐:

(1)优化项目报建审批流程。展开工程建设项目审批制度改革试点,对工程建设项目审批轨制停止全流程、全笼盖变革。统一审批流程,精简审批环节,完美审批系统,实现“一张蓝图”兼顾项目施行、“一个体系”施行统一管理、“一个窗口”供给综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”标准审批运转。放慢工程建设项目审批信息管理体系建立,与试点地域实现对接。鼎力推行并联审批,履行结合勘验、结合测绘、结合审图、结合验收以及地区评价。(住房城乡建设部牵头,国务院相干部分按职责合作卖力)

(2)紧缩项目报建审批工夫。除特别工程和交通、水利、能源等范畴的严重工程外,2018年工程建设项目审批制度改革试点地域审批工夫压减至120个工作日;2019年在天下展开工程建设项目审批制度改革,上半年将审批工夫压减至120个工作日;2020年根本建成天下统一的工程建设项目审批和管理体系;五年内工程建设项目从立项到完工验收全流程审批工夫压减一半以上。(住房城乡建设部牵头,各地区、国务院相干部分按职责合作卖力)

9.鼎力清算撤废阻碍统一市场和公平竞争的各类划定和做法,保障差别所有制主体在天分答应、当局采购、科技项目、尺度订定等方面的公允报酬,废除处所庇护;关于具有垄断性的行业,按照差别行业特性铺开竞争性业务。此后订定政策都要停止公平竞争检查评价,出台优惠政策也要以普惠性政策为主。(开展变革委、市场监管总局牵头,各地区、各部门卖力)

次要步伐:

(1)2018年构造各地区、各有关部门完成对清算撤废阻碍统一市场和公平竞争政策文件、施行公平竞争检查轨制状况的自查;2019年订正《公平竞争检查轨制实施细则(暂行)》,健全相干轨制。(开展变革委、市场监管总局牵头,各地区、各部门卖力)

(2)2018年清算撤废现有政策措施中触及处所庇护、指定买卖、市场壁垒等的内容。连续查处并宣布行政把持案件,改正滥用行政权力解除限定合作举动。(市场监管总局卖力)

(3)在当局采购范畴政策订定中严厉落实公平竞争检查评价相关规定,保护公平竞争市场环境。(财政部卖力)

10.实施天下统一的市场准入负面清单轨制,不竭缩减清单事项,鞭策“非禁即入”遍及落实。(开展变革委、商务部卖力)

次要步伐:

2018年订正构成并片面施行新版市场准入负面清单,成立信息公然平台,实现清单事项网上公然便利查询。2019年成立及时和按期调解相结合的市场准入负面清单静态调解机制,成立天下统一的清单代码系统。(开展变革委、商务部卖力)

11.提拔跨境商业便当化程度,五年内进出口团体通关工夫再压缩一半。(海关总署卖力)

次要步伐:

(1)促进海关、查验检疫业务片面交融,2018年末前实现统一申报单证、统一功课体系、统一风险研判、统一指令下达、统一现场法律,实现进出口团体通关工夫紧缩三分之一,五年内紧缩一半。(海关总署卖力)

(2)进一步完美国际贸易“单一窗口”,将“单一窗口”功用笼盖海关特别羁系地区和跨境电子商务综合试验区等相干地区。加大“单一窗口”推行使用力度,2018年末前次要申报业务使用率达70%,力图2019年末前达100%,2020年末前实现国际贸易进出口业务局部经由过程“单一窗口”打点。(海关总署卖力)

12.深化税制变革,持续促进结构性减税,研讨进一步深化增值税变革,鞭策扩大享用减半征收所得税优惠政策的小微企业范畴等减税降费政策落地。(财政部、税务总局卖力)

次要步伐:

(1)落实好已出台的扩大享用减半征收所得税优惠政策的小微企业范畴等减税降费政策,研讨进一步深化增值税改革方案。(财政部、税务总局卖力)

(2)展开优化税收情况专项动作,2018年末前在天下实现部门行业企业征税申报表、财务报表联网报送,最大限度压减企业打点征税工夫。(税务总局卖力)

13.增强依法治税,削减纳税自在裁量权、增长透明度。片面增强税收征管,坚定查处偷逃税违法案件,严峻冲击虚开增值税发票和欺骗出口退税违法犯罪行为,对大案要案要一抓到底、公然暴光。(税务总局、公安部、海关总署、人民银行卖力)

次要步伐:

(1)展开多轮冲击虚开骗税违法犯罪专项动作,并研讨成立防备和冲击虚开骗税的长效机制。(税务总局、公安部、海关总署、人民银行卖力)

(2)2018年订正《税务行政处罚裁量权利用划定规矩》并指点省级税务构造抓好落实。(税务总局卖力)

14.研讨出台更具实效、更管久远的清费减费办法。持续清算标准当局性基金和行政事业性免费,片面履行依清单免费。持续清算整理事业单位、行业协会商会免费。完美乱收费告发投诉查处机制。(财政部、开展变革委、产业和信息化部、民政部、市场监管总局等国务院相干部分按职责合作卖力)

次要步伐:

(1)2018年完美当局订价的运营服务性免费静态调解机制,完成清算标准运营服务性免费1500多亿元的目的使命。(开展变革委卖力)

(2)落实好挥发性有机物排污费、初次申领居民身份证工本费、证券期货行业机构羁系费等停征、免征事情。(财政部、开展变革委卖力)

(3)持续促进行业协会商会与行政机关脱钩试点,2019年片面推开此项变革。(开展变革委、民政部卖力)

(4)展开涉企免费专项查抄,进一步加大对乱收费的查处和整治力度,2018年对住建、交通、商业银行等重点部分和行业停止集合查抄,公然暴光部门涉企违规免费典范实例。(市场监管总局卖力)

15.治理各类中介服务乱收费,对与行政机关黑暗挂钩、靠山吃山的“红顶中介”,坚定斩断长处联系关系,废除服务把持,庄重查处其中的凋射举动;对勾通操作服务价钱以至狡诈讹诈的各种“灰中介”、“黑中介”,要依法整治和冲击。(开展变革委、市场监管总局牵头,各地区、各部门卖力)

次要步伐:

依法整治“红顶中介”,催促打消、低落相干单元中介服务免费和行业协会商会免费。重点查处将本应由政府部门负担的用度转嫁给企业负担等行政审批中介服务违规免费举动,依法整治和冲击各种“灰中介”、“黑中介”。对发明的凋射举动和线索,实时移送纪检监察机关。(开展变革委、市场监管总局牵头,各地区、各部门卖力)

16.低落企业融资、物流、用能等本钱,持续促进网络提速降费。(开展变革委、产业和信息化部、交通运输部、公安部、人民银行、银保监会牵头,国务院相干部分按职责合作卖力)

次要步伐:

(1)片面落实好已出台的电网清费政策,促进地区电网和跨省跨区专项工程输电价钱变革,标准和低落电网环节免费,片面清算标准电网企业在输配电价以外的免费项目等,2018年普通工商业电价均匀低落10%。(开展变革委、能源局卖力)

(2)催促金融机构落实好深化小微企业金融服务政策措施,确保2018年小微企业贷款范围有所上升,融资本钱有所降落。(人民银行、银保监会卖力)

(3)催促银行业金融机构连续清算标准免费项目。(银保监会卖力)

(4)2018年末前实现货车年审、年检和尾气排放查验“三检合一”。简并货运车辆认证答应,打消4.5吨及以下一般货运从业资格证和车辆营运证,对货运车辆履行跨省异地查验。鞭策打消高速公路省界收费站。简化物流企业分支机构设立手续。估计全年低落物流本钱120多亿元。(开展变革委、产业和信息化部、公安部、生态环境部、交通运输部、市场监管总局按职责合作卖力)

(5)2018年流量资费实现降落30%以上,鞭策家庭宽带贬价30%、中小企业专线贬价10%—15%。(产业和信息化部卖力)

(二)以立异羁系管出公允和次序。

17.立异羁系理念和方法,五年内健全以“双随机、一公然”羁系为根本手腕、以重点羁系为弥补、以名誉羁系为根底的新型羁系机制。放慢实现市场监管范畴“双随机、一公然”羁系全笼盖。(市场监管总局、开展变革委牵头,国务院相干部分按职责合作卖力)

次要步伐:

(1)鞭策市场监管一样平常查抄“双随机”方法全笼盖,查抄成果局部公然。2018年末前市场监管总局完成“双随机、一公然”羁系各项轨制统一,2019年末前天下市场监管部分实现“双随机、一公然”羁系全流程整合、市场监管范畴次要部分“双随机、一公然”羁系常态化,“十三五”末实现市场监管范畴相干部分一样平常羁系“双随机、一公然”全笼盖。(市场监管总局卖力)

(2)鞭策“双随机、一公然”功课模式从进出口货物羁系向全法律范畴拓展,2018年末前实现100%随机挑选布控,年内随机拔取的通例稽察工具数占比不低于80%。(海关总署卖力)

(3)完美名誉系统,2018年印发《关于对失期主体增强名誉羁系的告诉》,成立防备和削减失期举动的长效机制。(开展变革委、人民银行、市场监管总局卖力)

18.对有投诉告发等状况的要停止重点或专项查抄,对发作严重突发事件并在面上存在严峻风险隐患的要停止过筛式排查。标准查抄法式,事先严厉报批。(市场监管总局牵头,国务院相干部分按职责合作卖力)

次要步伐:

(1)2018年对投诉告发触及的查验检测机构停止专项查抄,逐渐构成标准的查抄法式。对严重突发事件触及的查验检测机构停止排查。(市场监管总局牵头,国务院相干部分按职责合作卖力)

(2)健全投诉告发和查处机制,阐发天下生态环境告发信息,对大众反应凸起的生态环境成绩展开预警,按期公布预警信息。(生态环境部卖力)

19.促进跨部分结合羁系和“互联网+羁系”,实现综合羁系、“聪慧羁系”,做到“一次查抄、片面体检”。(市场监管总局牵头,国务院相干部分按职责合作卖力)

次要步伐:

(1)建立国度政务服务平台“互联网+羁系”子系统,经由过程分类梳理国务院部分和处所现有羁系信息平台,联通会聚主要羁系平台数据,鞭策羁系信息全程可追溯和“一网通享”,为强化事中过后羁系供给手艺平台支持。(国务院办公厅牵头,各地区、各部门卖力)

(2)有用使用国度企业信用信息公示体系数据资本,促进施行企业信用风险分类管理,进一步提拔企业信用风险猜测预警和静态监测才能,试点展开企业信用风险指数阐发等。(市场监管总局卖力)

(3)在全国范围内查处一批CCC无证违法产物,对电商平台贩卖的CCC目次内产物停止在线核对等。(市场监管总局卖力)

(4)2018年末前在天下推行利用查验检测机构挪动APP,2019年末前建成天下查验检测机构羁系大数据体系,实现各级羁系数据互联互通。(市场监管总局卖力)

20.促进名誉羁系,放慢促进涉企信息归集同享,实施取信结合鼓励和失期结合惩戒机制,让市场主体“一处违法、到处受限”。(开展变革委、市场监管总局牵头,国务院相干部分按职责合作卖力)

次要步伐:

(1)鞭策结合赏罚备忘录笼盖重点范畴,2018年末前完成50个以上重点范畴结合赏罚备忘录。(开展变革委卖力)

(2)健全完美国度企业信用信息公示体系公示平台,鞭策处所建立健全协同羁系平台,放慢实现企业信用信息有用归集公示,强化企业公示义务,完美运营非常名录、严峻违法失期企业名单轨制。(市场监管总局卖力)

21.坚定改正一些地方政府不守信用许诺、新官不睬旧账等征象。(开展变革委、司法部牵头,各地区卖力)

次要步伐:

(1)展开政务失期专项治理,对拒不实行许诺、严峻损伤企业合法权益的要依法依规追责,2018年末前传递一批典范实例。(开展变革委卖力)

(2)2018年末前订定出台基础设施和大众服务范畴当局和社会本钱协作条例。(司法部、开展变革委、财政部卖力)

22.对峙对新兴产业施行包涵谨慎羁系。辨别差别状况,量身定制包涵谨慎羁系模式和标准规范,据守安全质量底线。对契合发展方向但呈现一些成绩的,要实时指导或改正,使之有公道开展空间;对潜伏风险很大,特别是触及安全和有可能形成严峻不良社会结果的,要赶早发明成绩、武断采取措施;对以立异之名行侵权狡诈之实的,要予以重办。(各地区、各部门卖力)

次要步伐:

(1)2018年印发《关于做好指导和标准同享经济安康良性开展有关事情的告诉》。(开展变革委卖力)

(2)鞭策订正《快递业务运营答应管理办法》,2019年订定《智能快件箱服务管理办法》,鼓舞撑持快递业立异和健康发展。(邮政局卖力)

(3)2018年启动“互联网+”布景下专利代办署理羁系方法立异研讨,2019年末前提出顺应“互联网+”布景的互联网平台羁系计划。(知识产权局卖力)

(三)以优化服务服出便当和品格。

23.对峙成绩导向,当真梳理企业和大众处事最烦最难的范畴和环节,聚焦需求重复跑、窗口列队长的事项,有针对性地采取措施。(国务院办公厅、开展变革委牵头,各地区、各部门卖力)

次要步伐:

(1)2018年完成百项成绩疏解动作,处理企业和大众存眷的100项堵点难点成绩。(开展变革委卖力)

(2)催促各地传递一批大众处事难、处事繁的典范实例,处理一批凸起成绩。(国务院办公厅卖力)

(3)催促各地区、各部门比较十省百家处事大厅暗访督查和改良提拔窗口服务水平专题调研发明的成绩,鞭策放慢整改,连续提拔窗口服务质量和服从。(国务院办公厅卖力)

24.连续展开减证便民动作,加大清算减并力度。对确需保存的证实,实施清单管理,清单以外不得索要证实。探究实施许诺制,过后停止随机抽查,依法严峻惩罚虚伪许诺并归入名誉记载。(司法部牵头,各地区、各部门卖力)

次要步伐:

(1)2018年10月尾前,清算无法律法规根据的证实事项;年末前片面清算部门规章和规范性文件等设定的各种证实事项,主动鞭策处所清算自行设定的证实事项。对确需保存的证实事项宣布清单,逐项列明设定根据、开具单元、打点指南等。清单以外,政府部门、公用事业单元和服务机构不得索要证实。(司法部牵头,各地区、各部门卖力)

(2)拔取部门证实事项在部门地域展开见告许诺制试点,2018年末前对部门证实事项在天下履行见告许诺制。(司法部卖力)

25.处理不动产注销耗时长、打点难成绩,五年内把注销工夫紧缩三分之二以上、压减到5个工作日之内。(自然资源部卖力)

次要步伐:

(1)经由过程不动产注销窗口风格成绩专项整治、“一窗受理”等办法,2018年末前天下所有市县的普通注销、典质注销业务打点工夫别离紧缩至15个、7个工作日之内,2019年末前将普通注销、典质注销业务打点工夫别离紧缩至10个、5个工作日之内,五年内把注销工夫紧缩三分之二以上、压减到5个工作日之内。(自然资源部卖力)

(2)促进不动产典质注销全程电子化体系建立,2018年末前各省(自治区)最少2个地市、10个县区施行“互联网+不动产注销”,2019年6月尾前所有直辖市、副省级都会和省会都会片面施行“互联网+不动产注销”。(自然资源部卖力)

26.大力发展“互联网+政务服务”,除法律法规另有划定或涉密等外,要根据应上尽上的原则,五年内政务服务事项根本上彀打点。(国务院办公厅、开展变革委牵头,各地区、各部门卖力)

次要步伐:

2018年末前实现省级政务服务事项网上可办率不低于80%,市县级政务服务事项网上可办率不低于50%;2019年末前实现省级政务服务事项网上可办率不低于90%,市县级政务服务事项网上可办率不低于70%;五年内政务服务事项根本上彀打点。(国务院办公厅、开展变革委牵头,各地区、各部门卖力)

27.促进线上线下交融,优化整合提拔各级政务服务大厅“一站式”功用,实现“一个窗口”、“一次办成”,五年内片面实现全城通办、就近能办、异地可办。(国务院办公厅、开展变革委牵头,各地区、各部门卖力)

次要步伐:

完美省、市、县、州里综合性政务大厅集合服务模式,鞭策将垂直管理部门在本行政区域打点的政务服务事项归入综合性政务大厅集合打点。2018年末前实现市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;2019年末前政务服务事项进驻综合性实体政务大厅根本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;五年内片面实现全城通办、就近能办、异地可办。(国务院办公厅、开展变革委牵头,各地区、各部门卖力)

28.从养老保险、医疗保险等若干范畴做起,实现在差别地区间联网打点,再逐渐扩大范畴。(人力资源社会保障部、医保局按职责合作卖力)

次要步伐:

(1)2019年实现养老保险干系转移继续业务网上打点和顺畅跟尾。(人力资源社会保障部卖力)

(2)2018年末前确保每一个县区最少有1家跨省定点医疗机构,实现县级行政区全笼盖,放慢实现外出农民工、外来失业创业职员跨省异地就诊间接结算全笼盖。(医保局卖力)

29.为群众创业、万众立异供给精准到位的服务。建立好“双创”树模基地,撑持众创空间提拔品格。鞭策大中小企业、科研机构、社会创客融通立异,收缩立异周期,提高立异功效转化服从。增强失业和妙技服务,完美对新失业形状的撑持步伐。(开展变革委、教育部、科技部、产业和信息化部、人力资源社会保障部按职责合作卖力)

次要步伐:

(1)2018年撑持“双创”树模基地严重立异创业平台建立,梳理构成立异创业“痛点”、“堵点”清单,逐项提出处理步伐,鞭策构成一批服务实体经济、增进手艺使用的立异创业撑持平台。在更大范畴、更高条理、更深水平鞭策大中小企业融通开展。(开展变革委、科技部、产业和信息化部卖力)

(2)鞭策众创空间向专业化标的目的开展,鼓舞龙头骨干企业、高校、科研院所建立专业化众创空间。(科技部卖力)

(3)进一步优化对创业立异型企业的服务,在商事注销、专利申请等方面赐与更多便当,主动落实有关税收优惠政策,对峙包涵谨慎羁系,撑持其健康发展。(开展变革委、市场监管总局、税务总局、知识产权局卖力)

(4)2018年梳理职业技能培训权利事项、服务事项,2019年汇总宣布职业技能培训事项管理和服务清单。2019年上半年出台《关于完美新业态劳动用工管理和服务的指点定见》。(人力资源社会保障部卖力)

30.变更市场力气增长非根本大众服务供应,更好满意大众多层次多样化需求。主动促进“互联网+医疗”、“互联网+教诲”等新模式开展,让偏僻地域和下层大众可以分享优良大众服务。(开展变革委、教育部、产业和信息化部、卫生安康委按职责合作卖力)

次要步伐:

(1)2018年末前出台《互联网诊疗管理办法》、《互联网病院管理办法》等标准“互联网+医疗安康”的政策文件。(卫生安康委卖力)

(2)进一步完美省、市、县、乡、村五级长途医疗服务网络,2020年末前鞭策长途医疗服务笼盖所有医联体和县级病院。(卫生安康委卖力)

(3)成立互联网专线保障长途医疗需求。(卫生安康委、产业和信息化部按职责合作卖力)

(4)促进数字资本服务提高动作、网络进修空间笼盖动作等,连续促进“互联网+教诲树模省(区)”和教诲信息化试点省建立,探究操纵宽带卫星实现遥远地域黉舍互联网接入,使用信息化手腕扩大优良教诲覆盖面。(教育部卖力)

31.放慢水电气暖、银行、公证等服务范畴变革,引入社会合作,强化行业羁系和社会监督,处理处事手续繁、服从低成绩,提高服务质量。五年内供电企业打点电力用户用电业务均匀工夫紧缩三分之二以上、压减到40个工作日之内,办水办气工夫大幅紧缩,申请费、手续费等免费尽快打消。(开展变革委、司法部、住房城乡建设部、银保监会、能源局按职责合作卖力)

次要步伐:

(1)在公证服务方面,2018年末前片面履行“最多跑一次”变革,实现公证机构与当局相干部分信息系统对接,提高服务服从。(司法部卖力)

(2)在供电服务方面,2018年供电企业打点电力用户用电业务均匀工夫压减到50个工作日之内,2019年末前压减到45个工作日之内,五年内紧缩三分之二以上、压减到40个工作日之内,并做好与世界银行营商情况评价中得到电力工夫口径的跟尾事情。(能源局卖力)

(3)大幅紧缩办水办气工夫,尽快打消申请费、手续费等免费。(住房城乡建设部卖力)

(4)指点催促银行简化手续、优化服务,构造展开银行业金融机构消耗权益庇护事情查核评价。(银保监会卖力)

32.打造天下一体化政务服务平台,对峙“联网是原则、孤网是破例”,做好处所平台、部分专网、自力信息系统的整合接入事情,促进检查事项、处事流程、数据交流等方面的标准化建立。五年内政务服务事项片面实现“一网通办”。(国务院办公厅、开展变革委牵头,各地区、各部门卖力)

次要步伐:

鞭策各地区、各部门网上政务服务平台标准化建立和互联互通,实现政务服务统一事项、统一尺度、统一编码。2018年末前国度政务服务平台主体功用建立根本完成,2019年末前国度政务服务平台上线运转,2020年末前各省(自治区、直辖市)和国务院部分政务服务平台与国度政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上,2022年末前以国度政务服务平台为总关键的天下一体化在线政务服务平台愈加完美,除法律法规另有划定或触及国家秘密等外,政务服务事项局部归入平台打点,片面实现“一网通办”。(国务院办公厅、开展变革委牵头,各地区、各部门卖力)

33.鼎力鞭策跨地域、跨部分、跨层级信息数据开放同享,三年内实现国务院部分数据同享、满意处所普遍性政务需求。(国务院办公厅、开展变革委牵头,各地区、各部门卖力)

次要步伐:

落实好国务院部分第一批数据同享义务清单,2018年订定公布国务院部分第二批数据同享义务清单,新增拓展1000项数据同享服务,三年内实现国务院部分数据同享、满意处所普遍性政务需求。(国务院办公厅、开展变革委牵头,各地区、各部门卖力)

34.筑牢平台建立和数据同享安全防地,确保政务网络和数据信息安全,庇护好商业秘密和个人隐私。(国务院办公厅、开展变革委、公安部、保密局、暗码局牵头,各地区、各部门卖力)

次要步伐:

研讨完美数据安全管理制度步伐,强化政务数据同享安全管理,提拔各级政务平台数据安全保障才能和程度。(开展变革委卖力)

35.针对电子证照、电子印章、电子署名、电子档案认定利用难、跨地域打点难成绩,放慢完美相干法律法规。(司法部、市场监管总局、产业和信息化部、暗码局按职责合作卖力)

次要步伐:

(1)成立天下统一的电子营业执照管理制度和管理体系,确保电子营业执照在全国范围内互认互通,进一步扩大电子营业执照在金融、网上平台、网络买卖等范畴的利用。(市场监管总局牵头,国务院相干部分按职责合作卖力)

(2)2018年进一步完美电子证照、电子印章、电子署名、电子档案使用中触及的法律法规支持,健全法律法规施行机制。(司法部、国务院办公厅按职责合作卖力)

36.放慢构建具有中国特色的营商情况评价系统,包罗引入第三方评价,2018年末前展开这项试点。(开展变革委牵头,各地区、各部门卖力)

次要步伐:

2018年末前构建营商情况评价机制,在22个都会展开试评价;2019年,在各省(自治区、直辖市)以及计划单列市、副省级都会、省会都会、若干地级市展开营商情况评价,体例公布《中国营商情况陈述》;2020年,建立健全营商情况评价长效机制,在天下地级及以上都会展开营商情况评价,按期公布《中国营商情况陈述》。(开展变革委牵头,各地区、各部门卖力)

二、事情要求

(一)自发扛起变革重担。各地区、各部门要根据党中央、国务院肯定的目的使命,鼎力促进权责干系重塑、管理模式再造、事情方法转型,结合实际细化分阶段重点事情,在重点范畴订定可量化、可查核、有时限的目的使命,以大局意识和工匠肉体抓好落实。

(二)撑持处所和下层斗胆探究。各地要从本身实践动身,克意探究立异,缔造更多管用可行的“一招鲜”。自动对标先辈,互相进修鉴戒,构成竞相促进变革的活泼场面。完美容错纠错机制,明白免责界线,为改革者撑腰、为担任者担任。

(三)增强变革协同攻关。要处理变革促进中存在的“最后一公里”、“中阻塞”和“开始一千米”成绩,坚定肃清各类停滞,确保变革办法落地奏效。增强部分之间、部分与处所之间的协同撑持,构成协力。国务院各部门要作出楷模,触及本部分的变革使命要赶早落实,撑持处所先行先试,协助处理实践艰难,实时总结推行处所好的经历做法。

(四)放慢完美法律法规。根据在法治下促进变革、在改革中完美法治的要求,抓紧清算修正统统不符合新发展理念、不利于高质量开展、不适应社会主义市场经济和人民群众期盼的法律法规,实时把变革中构成的成熟经历制度化。各级政府部门要自动与人大及司法机构相同跟尾,共同做好相干法律法规的立改废释事情。

(五)狠抓变革办法落实和督查问责。国务院办公厅和各部门要把落实“放管服”变革各项办法、优化营商情况状况作为督查重点,对效果较着的要加大表彰和政策鼓励力度,对不作为乱作为的要捉住典范庄重问责。各地区要增强督查,对施行已有明白划定不力的、对落实变革办法“推拖绕”的、对该撤废的门坎不撤废的,要坚定庄重问责。

各地区、各部门的贯彻落实状况,年末前书面报国务院。事情中获得的严重停顿、存在的凸起成绩要实时陈述。国务院促进政府职能改变和“放管服”变革和谐小组办公室将合时构造展开专项催促查抄。