国务院关于放慢促进天下一体化

在线政务服务平台建立的指点定见

国发〔2018〕27号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

党的十八大以来,各地区各部门当真贯彻党中央、国务院决议计划布置,环绕改变政府职能、深化简政放权、立异羁系方法、优化政务服务,深化促进“互联网+政务服务”,放慢建立处所和部分政务服务平台,一些处所和部分依托平台立异政务服务模式,“只进一扇门”、“最多跑一次”、“不碰头审批”等变革步伐不竭出现,政务服务平台已成为提拔政务服务水平的主要支持,对深化“放管服”变革、优化营商情况、便当企业和大众处事创业阐扬了重要作用。但同时,政务服务平台建立管理分离、处事体系冗杂、事项尺度纷歧、数据同享不顺畅、业务协同不敷等成绩较为遍及,政务服务团体效能不强,处事难、处事慢、处事繁的成绩还差别水平存在,需求进一步强化顶层设想、强化团体联动、强化标准管理,放慢建立天下一体化在线政务服务平台。为深化促进“放管服”变革,片面提拔政务服务规范化、便当化程度,更好为企业和大众供给全流程一体化在线服务,鞭策当局治理现代化,现就放慢促进天下一体化在线政务服务平台建立提出以下定见。

一、整体要求

(一)指导思想。

片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,对峙以群众为中心的开展思惟,结实建立新发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性感化,更好阐扬当局感化,鞭策“放管服”变革向纵深开展,深化促进“互联网+政务服务”,放慢建立天下一体化在线政务服务平台,整合资本,优化流程,强化协同,出力处理企业和大众体贴的热门难点成绩,鞭策政务服务从当局供应导向向大众需求导向改变,从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”改变,片面促进“一网通办”,为优化营商情况、便当企业和大众处事、激起市场生机和社会创造力、建立人民满意的服务型当局供给有力支持。

(二)事情原则。

对峙天下兼顾。增强顶层设想,做好政策跟尾,重视统分分离,完美兼顾和谐事情机制。强化标准规范,促进服务事项、处事流程、数据交流等方面标准化建立。充分利用各地区各部门已建政务服务平台,整合各种政务服务资本,协同共建,团体联动,不竭提拔建立集约化、管理规范化、服务便当化程度。

对峙协同同享。对峙政务服务上彀是原则、不上彀是破例,联网是原则、孤网是破例,鞭策线上线下深度交融,充分发挥国度政务服务平台的大众入口、大众通道、大众支持感化,以数据同享为焦点,不竭提拔跨地域、跨部分、跨层级业务协同才能,鞭策面向市场主体和大众的政务服务事项公然、政务服务数据开放同享,深化促进“网络通”、“数据通”、“业务通”。

对峙优化流程。对峙成绩导向和需求导向,梳理企业和大众处事的“难点”、“堵点”、“痛点”,聚焦需求重复跑、窗口列队长的事项和“进多站、跑多网”等成绩,充实使用互联网和信息化开展功效,优化政务服务流程,立异服务方法,强化天下一体化在线政务服务平台功用,不竭提拔用户体验,鞭策政务服务愈加便当高效,实在提拔企业和大众得到感、合意度。

对峙试点先行。挑选有根底、有条件的部门省(自治区、直辖市)和国务院部分先行试点,鞭策在天下一体化在线政务服务平台建立管理、服务模式、流程优化等方面积极探索、不竭立异,以试点树模破解困难、总结做法,分步促进、逐渐完美,为放慢建立天下一体化在线政务服务平台、鞭策实现政务服务“一网通办”积聚经历。

对峙安全可控。片面落实整体国家安全观,建立网络安全底线思想,健全管理制度,落实主体义务,强化网络安全计划、安全建立、安全监测和安全态势感知阐发,健全安全传递机制,增强综合防备,主动使用安全可靠手艺产物,鞭策安全与使用协调发展,筑牢平台建立和网络安全防地,确保政务网络和数据信息安全。

(三)事情目的。

放慢建立天下一体化在线政务服务平台,促进各地区各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建立和互联互通,构成天下政务服务“一张网”。政务服务流程不竭优化,全过程留痕、全流程羁系,政务服务数据资本有用会聚、充实同享,大数据服务才能明显加强。政务服务线上线下交融互通,跨地域、跨部分、跨层级协同打点,全城通办、就近能办、异地可办,服务效能大幅提拔,片面实现天下“一网通办”,为连续促进“放管服”变革、鞭策当局治理现代化供给强有力支持。

2018年末前,国度政务服务平台主体功用建立根本完成,经由过程试点树模实现部门省(自治区、直辖市)和国务院部分政务服务平台与国度政务服务平台对接。订定国度政务服务平台政务服务事项编码、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照等标准规范,各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门根据天下一体化在线政务服务平台要求对本地域本部分政务服务平台停止优化完美,为片面构建天下一体化在线政务服务平台奠基根底。

2019年末前,国度政务服务平台上线运转,各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门政务服务平台与国度政务服务平台对接,天下一体化在线政务服务平台标准规范系统、安全保障体系和运营管理体系根本成立,国务院部分垂直业务打点体系为处所政务服务需求供给数据同享服务的程度明显提拔,天下一体化在线政务服务平台框架开端构成。

2020年末前,国度政务服务平台功用进一步强化,各省(自治区、直辖市)和国务院部分政务服务平台与国度政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上,天下一体化在线政务服务平台标准规范系统、安全保障体系和运营管理体系不断完善,国务院部分数据实现同享,满意处所普遍性政务需求,“一网通办”才能明显加强,天下一体化在线政务服务平台根本建成。

2022年末前,以国度政务服务平台为总关键的天下一体化在线政务服务平台愈加完美,天下范围内政务服务事项根本做到尺度统一、团体联动、业务协同,除法律法规另有划定或触及国家秘密等外,政务服务事项局部归入平台打点,片面实现“一网通办”。

二、整体架构和使命要求

天下一体化在线政务服务平台由国度政务服务平台、国务院有关部门政务服务平台(业务打点体系)和各地区政务服务平台构成。国度政务服务平台是天下一体化在线政务服务平台的总关键,各地区和国务院有关部门政务服务平台是天下一体化在线政务服务平台的详细处事服务平台。

(一)国度政务服务平台。

国度政务服务平台建立统一政务服务流派、统一政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照等大众支持体系,建立电子监察、服务评价、征询投诉、用户体验监测等使用体系,成立政务服务平台建立管理的标准规范系统、安全保障体系和运营管理体系,为各地区和国务院有关部门政务服务平台供给大众入口、大众通道和大众支持。

国度政务服务平台作为天下一体化在线政务服务平台的总关键,联通各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门政务服务平台,实现政务服务数据会聚同享和业务协同,支持各地区各部门政务服务平台为企业和大众供给高效、便利的政务服务。

国度政务服务平台以中国政府网为总流派,具有自力的服务界面和会见入口,二者用户会见互通,对外供给一体化服务。

(二)国务院有关部门政务服务平台(业务打点体系)和各地区政务服务平台。

国务院有关部门政务服务平台兼顾整合本部分业务打点体系,依托国度政务服务平台的大众支持体系,兼顾操纵政务服务资本,打点本部分政务服务业务,经由过程国度政务服务平台与各地区和国务院有关部门政务服务平台互联互通、数据同享、业务协同,依托国度政务服务平台打点跨地域、跨部分、跨层级的政务服务业务。天下投资项目在线审批羁系平台、公共资源交易平台、相干名誉信息系统等专项范畴国家重点信息系统要与国度政务服务平台做好对接。

各地区政务服务平台根据省级兼顾原则建立。经由过程整合本地区各种处事服务平台,建成本地区各级互联、协同联动的政务服务平台,打点本地区政务服务业务,实现网上政务服务省、市、县、州里(街道)、村(社区)全笼盖。各省(自治区、直辖市)政务服务平台与国度政务服务平台互联互通,依托国度政务服务平台打点跨地域、跨部分、跨层级的政务服务业务。

各级当局要依托天下一体化在线政务服务平台整合各种网上政务服务体系,向企业和大众供给统一便利的服务。国务院有关部门和各省(自治区、直辖市)政务服务平台根据天下一体化在线政务服务平台统一标准标准及相干要求,片面对接国度政务服务平台,其政务服务流派与国度政务服务平台的政务服务流派情势统一标准、内容深度交融,实现事项集合公布、服务集合供给。鼓舞各地区各部门依托天下一体化在线政务服务平台,展开个性化、有特征的服务立异。

三、促进政务服务一体化,鞭策实现政务服务事项天下尺度统一、全流程网上打点

(一)标准政务服务事项。

政务服务事项包罗行政权力事项和大众服务事项。体例天下尺度统一的行政权力事项目次清单,根据统一规划、试点先行、突出重点、逐渐完美的施行途径,以依申请打点的行政权力事项为重点,鞭策实现统一事项称号、编码、根据、范例等基本要素在国度、省、市、县四级统一。片面梳理教诲、医疗、住房、社保、民政、扶贫、大众法律服务等与大众一样平常消费糊口亲密相干的大众服务事项,体例大众服务事项清单及处事指南,逐渐促进大众服务事项规范化。完美政务服务事项受理条件、申请材料、中介服务、打点流程等信息要素,实现处事要件和处事指南标准化、规范化。建立国度政务服务平台事项库,与各地区和国务院有关部门政务服务事项库联通,鞭策实现一库会聚、应上尽上。成立天下联动的政务服务事项静态管理机制,逐渐实现各区域、各层级、各渠道公布的政务服务事项数据同源、同步更新,鞭策实现统一事项无差别受理、打点流程和评价尺度统一。

(二)优化政务服务流程。

根据“一网通办”要求进一步优化政务服务流程,依托国度政务服务平台身份认证、电子印章、电子证照等根底支持,鞭策证照、处事质料、数据资源共享互认,紧缩打点环节、精简处事质料、收缩打点时限,实现更多政务服务事项的申请、受理、检查、决议、证照建造、决议公然、免费、征询等环节全流程在线打点。整合优化企业创办、投资项目审批、工程建设项目审批、不动产注销等触及多个部分、地域的事项打点流程,逐渐做到一张清单见告、一张表单申报、一个尺度受理、一个平台流转。主动促进多证合一、多图联审、多规合一、见告许诺、容缺受理、联审联办。经由过程流程优化、体系整合、数据同享、业务协同,实现审批更简、羁系更强、服务更优,更多政务服务事项实现“一窗受理、一次办成”,为鞭策尽快实现企业创办工夫再减一半、项目审批工夫再砍一半、但凡没有法律法规根据的证实一概打消等变革目的供给有力支持。

(三)交融线上线下服务。

依托天下一体化在线政务服务平台,促进线上线下深度交融,鞭策政务服务团体联动、全流程在线,做到线上线下一套服务尺度、一个打点平台。鞭策政务服务事项清单、处事指南、打点形态等相干信息在政务服务平台、挪动终端、实体大厅、当局网站和第三方互联网入口等服务渠道同源公布。鞭策政务服务平台和便民服务站点向州里(街道)、村(社区)延长。归集、联系关系与企业和大众相干的电子证照、申请材料、事项打点等政务服务信息并构成响应目次清单,连续提高处事质料线上线下同享复用程度。

(四)推行挪动政务服务。

以公安、人力资源社会保障、教诲、卫生安康、民政、住房城乡建设等范畴为重点,主动促进笼盖范畴广、使用频次高的政务服务事项向挪动端延长,鞭策实现更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”。放慢建立国度政务服务平台挪动端,接入各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门挪动端服务资本,供给分级运营、协同联动的天下一体化在线政务服务平台挪动端服务。订定天下一体化在线政务服务平台挪动端建立指引,明白功用定位、设想展示、使用接入、安全防护、运营保障等内容和要求,指点各地区和国务院有关部门集约建立、标准管理。增强对各级政务服务平台挪动端的一样平常羁系,强化注册认证、安全检测、安全加固、使用下载和利用推行等标准管理。充分发挥“两微一端”等政务新媒体优势,同时主动操纵第三方平台不竭拓展政务服务渠道,提拔政务服务便当化程度。

四、促进大众支持一体化,增进政务服务跨地域、跨部分、跨层级数据同享和业务协同

(一)统一网络支持。

各级政务服务平台原则上统一依托国度电子政务外网构建,经由过程布置在互联网上的政务服务流派供给服务。拓展国度电子政务外网笼盖范畴,增强网络安全保障,满意业务量大、及时性高的政务服务使用需求。鞭策各地区和国务院有关部门非涉密业务专网与电子政务外网对接整合。

(二)统一身份认证。

国度政务服务平台基于自然人身份信息、法人单元信息等国度认证资本,建立天下统一身份认证体系,主动稳妥与第三方机构展开网上认证协作,为各地区和国务院有关部门政务服务平台及挪动端供给统一身份认证服务。各地区和国务院有关部门统一操纵国度政务服务平台认证才能,根据尺度建立完美可信凭据和单点登录体系,处理企业和大众处事在差别地域和部分平台反复注册考证等成绩,实现“一次认证、全网通办”。各地区各部门已建身份认证体系根据相干标准对接国度政务服务平台统一身份认证体系。

(三)统一电子印章。

订定政务服务范畴电子印章管理办法,标准电子印章全流程管理,明白加盖电子印章的电子质料正当有用。使用基于商用暗码的数字签名等手艺,依托国度政务服务平台建立威望、标准、可信的国家统一电子印章体系。各地区和国务院有关部门利用国家统一电子印章制章体系制发电子印章。未成立电子印章用章体系的根据国度电子印章技术规范成立,已建电子印章用章体系的根据相干标准对接。

(四)统一电子证照。

依托国度政务服务平台电子证照同享服务体系,实现电子证照跨地域、跨部分同享。各地区和国务院有关部门根据国度电子证照业务技术规范建造和管理电子证照,上报电子证照目次数据。电子证照接纳尺度版式文档格局,经由过程电子印章用章体系加盖电子印章或加签数字签名,实现天下互信互认,实在处理企业和大众处事提交质料、证实多等成绩。

(五)统一数据同享。

国度政务服务平台充分利用国度生齿、法人、名誉、地理信息等根底资源库,对接国务院部分垂直业务打点体系,满意政务服务数据同享需求。阐扬国度数据同享交流平台作为国度政务服务平台基础设施和数据交流通道的感化,关于各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门提出的政务服务数据同享需求,由国度政务服务平台统一受理和供给服务,并经由过程国度数据同享交流平台交流数据。进一步增强政务信息系统整合同享,简化同享数据申请利用流程,满意各地区和国务院有关部门政务服务数据需求。落实数据供给方义务,国务院有关部门根据“谁主管,谁供给,谁卖力”的原则,保障数据供应,提高数据质量。除特别状况外,国务院部分政务信息系统不按要求与一体化平台同享数据的,中央财政不予经费保障。强化数据利用方义务,增强同享数据利用全过程管理,确保数据安全。整合市场监管相干数据资本,鞭策事中过后羁系信息与政务服务深度交融、“一网通享”。建立国度政务服务平台数据资本中心,会聚各地区和国务院有关部门政务服务数据,主动使用大数据、人工智能等新技术,展开天下政务服务态势阐发,为提拔政务服务质量供给大数据支持。

五、促进综合保障一体化,确保平台运转安全安稳标准

(一)健全标准规范。

根据“急用先行、分类促进,成熟一批、公布一批”的原则,抓紧订定并不断完善天下一体化在线政务服务平台整体框架、数据、使用、运营、安全、管理等标准规范,指点各地区和国务院有关部门政务服务平台标准建立,促进政务服务事项、数据、流程等标准化,实现政务服务平台尺度统一、互联互通、数据同享、业务协同。增强政务服务平台标准规范宣扬培训、使用推行和贯彻实施,总结推行平台建立经历做法和使用实例,按期对标准规范停止使用评价和订正完美,以标准化增进平台建立一体化、政务服务规范化。

(二)增强安全保障。

强化各级政务服务平台安全保障体系的风险防控才能,构建全方位、多层次、一致性的防护系统,实在保障天下一体化在线政务服务平台安稳高效安全运转。落实《中华人民共和国网络安全法》和信息安全品级庇护轨制等信息网络安全相干法律法规和政策性文件,增强国度枢纽基础设施安全防护,明白各级政务服务平台网络安全管理机构,落实安全管理主体义务,建立健全安全管理和保密检查轨制,增强安全计划、安全建立、安全测评、容灾备份等保障。强化一样平常羁系,增强安全态势感知阐发,精确掌握安全风险趋向,按期展开风险评价和压力测试,实时传递、整改成绩,化解安全风险。增强政务大数据安全管理,订定平台数据安全管理办法,增强对触及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等主要信息的庇护和管理。使用契合国度要求的暗码手艺产物增强身份认证和数据庇护,优先接纳安全可靠软硬件产物、体系和服务,以使用增进技术创新,动员财产开展,确保安全可控。增强网络安全保障队伍建设,成立多部分和谐联动事情机制,订定完美应急预案,强化一样平常防备、监测、预警和应急处理才能。

(三)完美运营管理。

根据统一运营管理要求,各级政务服务平台别离成立运营管理体系,构成分级管理、义务明白、保障有力的天下一体化在线政务服务平台运营管理体系。增强国度政务服务平台运营管理力气,建立健全相干规章制度,优化运营事情流程,提拔国度政务服务平台作为总关键的服务支持才能。各地区和国务院有关部门要整合运营资本,增强平台运营管理队伍建设,统一卖力政务服务平台和实体大厅运转管理的组织协调、催促查抄、评价查核等事情,促进“一套轨制管理、一支步队保障”。立异平台运营服务模式,充分发挥社会机构运营优势,建立健全运营服务社会化机制,构成装备公道、不变可持续的运营服务力气。

(四)强化征询投诉。

根据“统一规划、分级建立、分级打点”原则,构成高低笼盖、部分联动、尺度统一的政务服务征询投诉系统,流通网上征询投诉渠道,实时回应和鞭策处理政务服务中的热门难点成绩。国度政务服务平台征询投诉体系供给在线受理、转办、督办、反应等全流程征询投诉服务,与各地区和国务院有关部门协同处置,经由过程受理征询投诉不断完善平台功用、提拔平台服务水平。各地区和国务院有关部门建立完美政务服务平台专业征询投诉体系,与各种政务热线做好对接,对事项上线、政务办件、证照同享、成果投递等事项服务,展开全程监视、评价、投诉并实时反应,实现大众诉求件件有落实、事事有回应。国度政务服务平台征询投诉体系做好与中国政府网征询投诉功用的跟尾。

(五)增强评价评价。

依托国度政务服务平台网上评价体系,成立政务服务评价指标体系,增强对各地区和国务院有关部门政务服务平台的在线评价。同时,将各级政务服务平台网络安全工作情况归入评价指标体系,催促做好网络安全防护事情。成立完美各级政务服务平台网上评价评价体系,及时监测事项、办件、业务、用户等信息数据,承受申请处事的企业和大众对政务服务事项打点状况的评价,实现评价评价数据可视化展现与多维度比照阐发,以评价评价强化常态化监视,实现全流程静态精准监视,增进各地区和国务院有关部门政务服务水平不竭提拔。

六、构造施行

(一)增强组织领导。

国务院办公厅牵头建立天下一体化在线政务服务平台建立和管理和谐工作小组,卖力天下一体化在线政务服务平台顶层设想、计划建立、构造促进、兼顾和谐和监视指点等事情。各地区和国务院有关部门要建立健全促进本地区本部分政务服务平台建立和管理和谐机制,卖力兼顾建立和完美本地区本部分政务服务平台,同时做好对接国度政务服务平台等事情。要充分发挥各省(自治区、直辖市)当局和国务院有关部门办公厅的优势,兼顾和谐各方面力气,抓好各项工作任务落实。

(二)强化分工协作。

国务院办公厅卖力牵头促进国度政务服务平台建立,会同各地区和国务院有关部门鞭策建立天下一体化在线政务服务平台标准规范系统、安全保障体系和运营管理体系。天下一体化在线政务服务平台建立和管理工作要与改变政府职能、深化“放管服”变革严密分离。各地区和国务院有关部门分级卖力本地区本部分政务服务平台建立、安全保障和运营管理,做好与国度政务服务平台对接。国务院有关部门依托天下一体化在线政务服务平台,对属于本部分职责范围内的政务服务业务由该部分卖力打点,跨部分的政务服务业务由牵头部分卖力,相干部分主动共同、协同打点,国务院办公厅卖力整体和谐。政务服务平台建立和运转所需经费归入各地区各部门财政预算,做好经费兼顾管理利用。经由过程当局购置服务,鼓舞社会力气到场政务服务平台建立。

(三)完美法例轨制。

抓紧制订正天下一体化在线政务服务平台建立运营急需的电子印章、电子证照、电子档案等方面的法例、规章。同步促进现有法例、规章和规范性文件立改废释事情。放慢完美配套政策,订定政务服务平台建立运营、数据同享、事项管理、业务协同、网络安全保障等方面管理制度,为平台建立管理供给法例轨制支持。

(四)增强培训交换。

成立常态化培训机制,环绕业务使用、手艺系统、运营管理、安全保障、标准规范等按期构造展开培训,增强专业人才队伍建设。成立一样平常沟通交流机制,以简报、培训、钻研等多种情势展开交换,总结成熟经历,增强推行使用。增强对各地区和国务院有关部门政务服务平台建立管理经验的宣扬推行。针对天下一体化在线政务服务平台建立管理中的重点难点成绩展开专项试点、地区试点,总结成熟经历,做好试点功效转化推行。

(五)增强督查查核。

成立天下一体化在线政务服务平台建立管理督查查核机制,明白督查查核范畴、周期和内容,实现督查查核事情制度化、规范化、标准化、常态化。各地区和国务院有关部门要把政务服务平台建立管理归入事情绩效考核范畴,列入重点督查事项。环绕天下一体化在线政务服务平台建立管理等构造展开第三方评价。充分发挥督查查核的导向感化,构成促进事情的良性机制。

各地区各部门要把放慢天下一体化在线政务服务平台建立作为深化“放管服”变革、促进当局治理现代化的重要举措,订定详细实施方案,明白时间表、路线图,加大政策撑持力度,强化事情义务,确保各项使命步伐落实到位。有关实施方案和事情停顿要实时报送国务院办公厅。


附件:天下一体化在线政务服务平台建立构造促进和使命合作计划




国务院

2018年7月25日

(此件公然公布)






附件


天下一体化在线政务服务平台建立

构造促进和使命合作计划


为做好天下一体化在线政务服务平台建立构造施行事情,订定本计划。

一、事情目的

经由过程成立强有力的事情促进和和谐机制,精心组织,缜密摆设,高低协同,集合攻关,放慢建立天下一体化在线政务服务平台,构成天下政务服务“一张网”,确保到2018年末前,国度政务服务平台主体功用建立根本完成,经由过程试点树模实现部门省(自治区、直辖市)和国务院部分政务服务平台与国度政务服务平台对接;到2019年末前,国度政务服务平台上线运转,天下一体化在线政务服务平台框架开端构成;到2020年末前,各省(自治区、直辖市)和国务院部分政务服务平台与国度政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上,国务院部分数据实现同享,满意处所普遍性政务需求,天下一体化在线政务服务平台根本建成;到2022年末前,天下范围内政务服务事项根本做到尺度统一、团体联动、业务协同,除法律法规另有划定或触及国家秘密等外,政务服务事项局部归入平台打点,片面实现“一网通办”。

二、构造促进

严密分离深化促进“放管服”变革各项要求,兼顾计划、尺度先行,试点动员、迭代立异,统分分离、高低联动,以国度政务服务平台建立为重点,充分利用各地区和国务院有关部门已建政务服务平台,整合各种政务服务资本,促进数据同享和流程优化再造,对峙安全与使用同步计划、同步建立、同步运转,踏实做好平台建立构造施行事情,确保准期完成各项使命。

(一)建立平台建立和管理和谐工作小组。国务院办公厅牵头建立天下一体化在线政务服务平台建立和管理和谐工作小组,卖力天下一体化在线政务服务平台顶层设想、计划建立、构造促进、兼顾和谐和监视指点等事情。平台建立和管理和谐工作小组办公室设在国务院办公厅电子政务办公室,负担和谐工作小组日常工作,构造催促各地区和国务院有关部门使命落实。各地区和国务院有关部门要建立健全响应的建立和管理和谐机制,卖力兼顾建立和完美本地区本部分政务服务平台,同时做好对接国度政务服务平台等事情。

(二)成立协同促进事情机制。国务院办公厅与各地区各部门构成严密合作机制,牵头促进国度政务服务平台建立,会同各地区和国务院有关部门鞭策建立天下一体化在线政务服务平台标准规范系统、安全保障体系和运营管理体系,鞭策跨地域、跨部分、跨层级数据同享和政务服务流程不竭优化;牵头对天下一体化在线政务服务平台建立和管理工作停止督查评价。天下一体化在线政务服务平台建立和管理工作要与改变政府职能、深化“放管服”变革严密分离。各地区和国务院有关部门分级卖力本地区本部分政务服务平台建立、安全保障和运营管理,做好与国度政务服务平台对接。

(三)增强一样平常运营管理。根据统一运营管理要求,成立构成分级管理、义务明白、保障有力的天下一体化在线政务服务平台运营管理体系。国务院办公厅要增强对天下一体化在线政务服务平台运营管理的兼顾和谐,充分国度政务服务平台运营管理力气,建立健全相干规章制度,优化运营事情流程,提拔国度政务服务平台作为总关键的服务支持才能。各地区和国务院有关部门要整合运营资本,增强平台运营管理队伍建设,统一卖力政务服务平台和实体大厅运转管理的组织协调、催促查抄、评价查核等事情,促进“一套轨制管理、一支步队保障”。

三、重点使命合作及进度摆设

(一)做好试点促进事情。

1.挑选部门条件成熟的省(自治区、直辖市)和国务院部分展开与国度政务服务平台对接试点,积聚经历,逐渐推行。第一批试点省分为上海市、江苏省、浙江省、安徽省、山东省、广东省、重庆市、四川省、贵州省;试点国务院部分为国度开展变革委、教育部、公安部、人力资源社会保障部、商务部、市场监管总局。其他地方和国务院有关部门,按照本地区本部分政务服务平台建立成熟水平分批接入,2019年末前完成接入使命。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院有关部门卖力,2019年末前完成;试点地域、部分2018年末前完成)

(二)标准政务服务事项。

2.体例天下尺度统一的行政权力事项目次清单,以依申请打点的行政权力事项为重点,鞭策实现统一事项称号、编码、根据、范例等基本要素在国度、省、市、县四级统一。(国务院办公厅牵头和谐各有关方面促进,各地区和国务院有关部门合作卖力,2020年末前印发天下尺度统一的行政权力事项目次清单,2022年末前天下范围内政务服务事项根本做到尺度统一、团体联动、业务协同)

3.体例大众服务事项清单及处事指南,片面梳理教诲、医疗、住房、社保、民政、扶贫、大众法律服务等与大众一样平常消费糊口亲密相干的大众服务事项,逐渐促进大众服务事项规范化。(各地区和国务院有关部门卖力,2020年末前完成;试点地域、部分2019年末前完成)

4.促进处事要件和处事指南标准化、规范化,在体例行政权力事项目次清单和大众服务事项清单基础上,完美政务服务事项受理条件、申请材料、中介服务、打点流程等信息要素。(各地区和国务院有关部门卖力,2020年末前完成;试点地域、部分2019年末前完成)

5.建立国度政务服务平台事项库,与各地区和国务院有关部门政务服务事项库联通,鞭策实现一库会聚、应上尽上。成立天下联动的政务服务事项静态管理机制,逐渐实现各区域、各层级、各渠道公布的政务服务事项数据同源、同步更新。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院有关部门卖力,2020年末前实现各省(自治区、直辖市)和国务院部分政务服务平台与国度政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上;试点地域、部分2018年末前完成与国度政务服务平台事项库对接)

(三)优化政务服务流程。

6.依托国度政务服务平台身份认证、电子印章、电子证照等根底支持,鞭策证照、处事质料、数据资源共享互认。(各地区和国务院有关部门卖力,2020年末前完成)

7.整合优化触及跨地域、跨部分、跨层级的事项打点流程,实现一张清单见告、一张表单申报、一个尺度受理、一个平台流转。(各地区和国务院有关部门卖力,2020年末前完成)

(四)交融线上线下服务。

8.鞭策政务服务事项清单、处事指南、打点形态等相干信息在政务服务平台、挪动终端、实体大厅、当局网站和第三方互联网入口等服务渠道同源公布。(各地区和国务院有关部门卖力,2020年末前完成;试点地域、部分2019年末前完成)

9.依托天下一体化在线政务服务平台,促进线上线下深度交融,逐渐实现线上线下一套服务尺度、一个打点平台。鞭策政务服务平台和便民服务站点向州里(街道)、村(社区)延长。(各地区和国务院有关部门卖力,2022年末前完成;试点地域、部分2020年末前完成)

(五)推行挪动政务服务。

10.以公安、人力资源社会保障、教诲、卫生安康、民政、住房城乡建设等范畴为重点,主动促进笼盖范畴广、使用频次高的政务服务事项向挪动端延长,鞭策实现更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”。(各地区和国务院有关部门卖力,2020年末前完成)

11.放慢建立国度政务服务平台挪动端,接入各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门挪动端服务资本,供给分级运营、协同联动的天下一体化在线政务服务平台挪动端服务。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院有关部门卖力,2019年末前完成)

12.订定天下一体化在线政务服务平台挪动端建立指引,明白功用定位、设想展示、使用接入、安全防护、运营保障等内容和要求,指点各地区和国务院有关部门集约建立、标准管理。(国务院办公厅牵头,2019年末前完成)

(六)统一网络支持。

13.各级政务服务平台原则上统一依托国度电子政务外网构建,经由过程布置在互联网上的政务服务流派供给服务。(各地区和国务院有关部门卖力,2019年末前完成)

14.拓展国度电子政务外网笼盖范畴,鞭策各地区和国务院有关部门非涉密业务专网与电子政务外网对接整合。(国务院办公厅、国度开展变革委牵头,各地区和国务院有关部门卖力,2020年末前完成)

(七)统一身份认证。

15.国度政务服务平台基于自然人身份信息、法人单元信息等国度认证资本,建立天下统一身份认证体系。(国务院办公厅、公安部、市场监管总局等部分卖力,2019年末前完成)

16.各地区和国务院有关部门统一操纵国度政务服务平台认证才能,根据尺度建立完美可信凭据和单点登录体系,处理企业和大众处事在差别地域和部分平台反复注册考证等成绩,实现“一次认证、全网通办”。各地区各部门已建身份认证体系根据相干标准对接国度政务服务平台统一身份认证体系。(各地区和国务院有关部门卖力,2020年末前完成;试点地域、部分2019年末前完成)

(八)统一电子印章。

17.使用基于商用暗码的数字签名等手艺,鉴戒二代身份证等制发和管理经验,依托国度政务服务平台建立威望、标准、可信的国家统一电子印章体系。(国务院办公厅卖力,2019年末前完成)

18.订定政务服务范畴电子印章管理办法,标准电子印章全流程管理。(国务院办公厅、公安部牵头,2019年末前完成)

19.各地区和国务院有关部门利用国家统一电子印章制章体系制发电子印章。未成立电子印章用章体系的根据国度电子印章技术规范成立,已建电子印章用章体系的根据相干标准对接。(各地区和国务院有关部门卖力,2020年末前完成;试点地域、部分2019年末前完成)

(九)统一电子证照。

20.鉴戒二代身份证等制发和管理经验,建成国度政务服务平台电子证照同享服务体系,支持电子证照跨地域、跨部分同享。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院有关部门卖力,2019年末前完成)

21.各地区和国务院有关部门根据国度电子证照业务技术规范建造和管理电子证照,经由过程电子印章用章体系加盖电子印章或加签数字签名,实现天下互信互认。(各地区和国务院有关部门卖力,2020年末前完成;试点地域、部分2019年末前完成)

(十)统一数据同享。

22.国度生齿、法人、名誉、地理信息等根底资源库和天下投资项目在线审批羁系平台、公共资源交易平台等专项范畴国家重点信息系统与国度政务服务平台实现对接。(国务院办公厅牵头,国度开展变革委、公安部、自然资源部、市场监管总局等国务院有关部门按职责合作卖力,2018年末前完成)

23.实现国务院部分垂直业务打点体系依托国度政务服务平台向各级政务服务平台同享数据。(国务院有关部门卖力,2020年末前完成)

24.国度政务服务平台统一受理各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门提出的政务服务数据同享需求,供给服务。阐扬国度数据同享交流平台作为国度政务服务平台的基础设施和数据交流通道感化,满意天下一体化在线政务服务平台数据同享需求。(国务院办公厅、国度开展变革委牵头,各地区和国务院有关部门卖力,2020年末前完成)

25.建立国度政务服务平台数据资本中心,会聚各地区和国务院有关部门政务服务数据,展开天下政务服务态势阐发,供给政务大数据服务。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院有关部门卖力,2019年末前完成)

(十一)健全标准规范。

26.订定完美天下一体化在线政务服务平台整体框架、数据、使用、运营、安全、管理等标准规范。增强政务服务平台标准规范宣扬培训、使用推行和贯彻实施,总结推行平台建立经历做法和使用实例。(国务院办公厅、产业和信息化部、国家标准委牵头,2018年9月尾前印发国度政务服务平台统一政务服务流派、政务服务事项编码、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一数据同享品级一批工程建立标准规范,2018年末前印发国度政务服务平台安全保障、运营管理、数据阐发等第二批工程建立标准规范;国家标准委牵头会同有关方面订定天下一体化在线政务服务平台建立管理急需的基础性国家标准,2019年末前根本成立天下一体化在线政务服务平台标准规范系统)

(十二)增强安全保障。

27.成立天下一体化在线政务服务平台安全保障和谐联动事情机制,订定完美应急预案,构建全方位、多层次、一致性的防护系统。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院有关部门卖力,2019年末前根本完成)

28.订定天下一体化在线政务服务平台数据安全管理办法,增强对触及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等主要信息的庇护和管理,增强政务大数据安全管理。(国务院办公厅、国度网信办、公安部卖力,2019年末前完成)

(十三)强化征询投诉。

29.各地区和国务院有关部门建立完美政务服务平台专业征询投诉体系,与各种政务热线做好对接,展开全程监视、评价、投诉并实时反应。(各地区和国务院有关部门卖力,2019年末前完成)

30.建立国度政务服务平台征询投诉体系,与各地区和国务院有关部门协同处置,构成高低笼盖、部分联动、尺度统一的政务服务征询投诉系统。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院有关部门卖力,2020年末前完成)

(十四)增强评价评价。

31.建立国度政务服务平台网上评价体系,成立政务服务评价指标体系,对各地区和国务院有关部门政务服务平台停止在线评价。成立完美各级政务服务平台网上评价评价体系,以评价评价强化常态化监视。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院有关部门卖力,2019年末前完成)

(十五)完美法例轨制。

32.制订正天下一体化在线政务服务平台建立运营急需的电子印章、电子证照、电子档案等方面的法例、规章。(司法部会同国度开展变革委、公安部、国度档案局等相干部分卖力,2020年末前完成)

(十六)增强培训交换。

33.环绕业务使用、手艺系统、运营管理、安全保障、标准规范等按期构造展开培训。增强对各地区和国务院有关部门政务服务平台建立管理经验的宣扬推行。连续深入开展天下一体化在线政务服务平台建立管理专项试点、地区试点,做好试点功效转化推行。(国务院办公厅牵头,各地区和国务院有关部门卖力,2019年末前完成并连续促进)

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